Quello degli accessi inappropriati al PS dei codici minori - per il
15-20% bianchi e per il 50% circa verdi - è un vero rompicapo
organizzativo di non facile soluzione, che accomuna tutti i servizi sanitari del continente, ai limiti del compito impossibile. Il nodo problematico attiene
all’autopresentazione dei 3/4 circa degli assistiti che al triage non
presentano disturbi riconducibili ad un codice “maggiore”.
Gli studi
sull’autopresentazione in PS hanno individuato quattro categorie di
motivazioni oggettive e soggettive, che interagiscono con l’offerta
territoriale ed ospedaliera, nel favorire l’utilizzo di un servizio a
scapito dell’altro e, assieme al boarding, nel provocare il sovraffollamento del PS.
Ecco una schematica rassegna.
A - Fattori oggettivi dell’offerta in PS
- facilità di accesso per mancanza di appuntamento;
- fascia oraria illimitata (apertura 24 ore su 24) e in tutti i giorni della settimana (inclusi i festivi);
- ampia offerta di prestazioni mediche e diagnostico-terapeutiche anche per i codici minori:
- assenza di procedure burocratico-amministrative per accedere alle cure;
- costo delle prestazioni nullo o vantaggioso.
B - Fattori soggettivi della decisione di accesso (soddisfacimento del bisogno percepito
- maggiore fiducia nei medici e infermieri del PS rispetto ai professionisti del territorio;
- PS come “ultima spiaggia” per una risposta al problema che non è stato risolto sul territorio;
- convinzione personale di dover effettuare rapidamente esami d
laboratorio e/o strumentali, senza la preventiva consultazione del
proprio medico;
- necessità di tranquillizzazione in caso di sintomi improvvisi soggettivamente percepiti come allarmanti;
- difficoltà degli operatori a dimettere i pazienti senza eseguire accertamenti diagnostici.
C - Fattori soggettivi che incentivano il by-pass dei servizi territoriali;
- scarsa fiducia di alcuni utenti verso l’assistenza primaria;
- scarsa soddisfazione nelle prestazioni del generalista, per mancanza di tempo o insufficiente preparazione;
- livelli di ansia per la salute in generale, con bisogno di risposte tecno-specialistiche;
- fattori come età, sesso o etnico-culturali, spesso con scarsa conoscenza dei servizi territoriali.
D - Fattori oggettivi che orientano il bisogno verso il PS (limiti dell’offerta territoriale)
- difficoltà a consultare il MMG per appuntamento, fascia oraria limitata e in alcuni giorni della settimana;
- assenza di diagnostica strumentale di primo livello sul territorio;
- peggioramento della condizione clinica dal paziente, anche soggettiva;
- lunghe attese per visite specialistiche o esami strumentali ed
accesso per by-passare le procedure burocratiche ed amministrative.
La pluralità e complessità delle variabili in gioco
nell’autopresentazione rende conto della difficoltà ad influenzare le
scelte di una parte di assistiti, che spiazza le strategie di governo
della domanda centrate sul ruolo di gate keeper attribuito ai
professionisti dell’Assistenza Primaria. Il primo obiettivo per tentare
di risolvere il problema è quello di incidere sulle preferenze dei
codici minori, intervenendo sulla decisione di recarsi in PS senza aver
prima consultato un professionista del territorio.
In tal senso qual è il possibile contributo della MG? Negli ultimi
ACN si era ipotizzato che il coordinamento dei medici aderenti alle
forme associative territoriali, a copertura delle 12 ore nei giorni
lavorativi, potesse attirare i codici bianchi evitando accessi inappropriati al PS. La realtà, com’era ampiamente previsto, ha dimostrato
l’infondatezza teorica ed empirica di questa ipotesi, per motivi facilmente intuibili: basti
solo pensare al “rebus” di conoscere, localizzare e raggiungere in tempi rapidi uno studio
medico aperto, attrezzato e disponibile nella zona nel momento del bisogno urgente o soggettivamente tale.
Allora si è puntato sulle Case della Salute (CdS), come possibile
“attrattore” alternativo alle strutture dell’Emergenza Sanitaria.
Tuttavia i risultati conseguiti del centinaio di CdS emiliano-romagnole
sono stati deludenti, con un modesto -16% di accessi al PS che sale al
-25% tra i pazienti dei MMG attivi nella struttura. Tant’è che anche
nella regione più dotata di strutture sociosanitarie si è deciso di
puntare sulla rete autonomia dei CAU, alternativa alle CdS, ad
imitazione di modelli attivi nel Nord Europa.
Se le 935 Case della Comunità finanziate dal PNRR, con un bacino di
utenti superiore a 60mila cittadini, potranno arginare in minima parte
gli accessi impropri al PS ancor più aleatorio sarà il contributo degli
Ospedali di Comunità. Al massimo potranno favorire le dimissioni dal PS o
dall’ospedale ma non certo fare da filtro agli ingressi e tanto meno
contenere il boarding dei pazienti “parcheggiati” nelle sale o in OBI,
in attesa di un posto letto in corsia; è noto che il boarding costituisce il collo di bottiglia che si
ripercuote su tutta la filiera, vera emergenza nell’emergenza sanitaria e problema prioritario da risolvere per accelerare la gestione dei codici minori e favorire il flusso dei pazienti in uscita.
A 15 anni dalla pubblicazione sono ancora valide le conclusioni dell'ampia ricerca di
Mengoni e Rapini (MECOSAN n. 62/2007, pp. 61-82) sul profilo degli utenti che si rivolgono al
PS per bisogni non urgenti:
• la
preferenza per questo servizio sembra legata essenzialmente ad aspetti
utilitaristici quali: la possibilità di utilizzare strumentazioni che
consentono accertamenti più approfonditi, la possibilità di effettuare
facilmente ulteriori accertamenti specialistici, la possibilità di ottenere
facilmente una successiva consulenza specialistica e la possibilità di utilizzare
il servizio in giorni ed orari convenienti;
• ciò
che attrae le gran parte dei pazienti intervistati sembra essere la possibilità
di effettuare rapidamente e in un sol luogo tutti i test ed i consulti
specialistici di cui si ha bisogno, scavalcando così le normali procedure
burocratiche delle prestazioni ambulatoriali e conseguendo probabilmente anche
un risparmio sui tempi e i relativi costi di fruizione;
• può
essere inoltre ammessa la presenza di individui che si rivolgono ad esso
solo perché insoddisfatti delle prestazioni delle altre strutture o
impossibilitati ad utilizzarle. Gli utilizzatori del Ps sono apparsi meno
soddisfatti su quasi tutti gli attributi relativi al servizio del Mmg; probabilmente consci della loro non urgenza ma stanchi delle lunghe
attese per le prestazioni di secondo livello, si rivolgono al Ps per avere un
accesso immediato ad accertamenti e consulenze specialistiche;
• infine
in una parte di accessi la percezione del bisogno di attenzioni immediate e le
condizioni socio-demografiche rappresentano delle importanti determinanti
soggettive per l’accesso in condizioni non urgenti.
Queste sommarie note rievocano l’aforisma di Umberto Eco: “per ogni
problema complesso c’è una soluzione semplice, ma è sbagliata”.
P.S. Lultimo rapporto Oasis della Bocconi riporta i seguenti dati circa i «fattori d’ingresso» che influenzano, condizionano e «inflazionano» la domanda di servizi di PS. Tra questi, gli accessi non urgenti risultano essere una delle principali cause del sovraffollamento delle strutture di emergenza. Si stima, a livello internazionale, che tali casi varino da un 20% ad un 40% degli accessi totali.
In Italia i dati dei PS emiliani del 2022 registrano il 13,8% di codici bianchi, il 53,8% di verdi piu un 23,5% di azzurri, mentre in Lombardia sono un po' diversi: 8,4% bianchi e 68,2% verdi. Il dato è piuttosto variabile a livello regionale e dipende sia dallo schema di codici colore applicati, se 4 o 5 come in Emilia, sia soprattutto dall'over triage, ovvero la tendenza del triagista a non attribuire il bianco per tutelarsi dal rischio medico-legale di under triage e per non avere conflitti con i pazienti.